案情簡(jiǎn)介

合肥市廬陽(yáng)區(qū)某小區(qū)11號(hào)樓是一棟7層樓高的步梯樓房，業(yè)主多為老年人。在知悉國(guó)家老舊小區(qū)加裝電梯的政策后，為方便生活，經(jīng)多數(shù)業(yè)主協(xié)商，決定在該樓棟加裝電梯。但因部分低樓層業(yè)主認(rèn)為加裝電梯損害自己房屋采光，不同意加裝電梯。雙方經(jīng)多次協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)，部分業(yè)主向某街道人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)委會(huì)”）申請(qǐng)調(diào)解。經(jīng)征求各方意見(jiàn)，調(diào)委會(huì)受理了該案。

調(diào)解過(guò)程

調(diào)委會(huì)受理該案后，指派群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)處工作。調(diào)解員首先邀請(qǐng)社區(qū)工作人員一起開(kāi)展實(shí)地走訪，了解11號(hào)樓住戶的基本情況及各自訴求，并做好記錄。隨后調(diào)解員調(diào)閱加裝電梯的各類申請(qǐng)資料，到住建部門(mén)進(jìn)行老舊小區(qū)加裝電梯的政策咨詢。接著，調(diào)解員借助業(yè)主大會(huì)，選舉了支持的業(yè)主和反對(duì)的業(yè)主兩方代表參加后續(xù)調(diào)解工作。

準(zhǔn)備工作完成后，調(diào)解員召集雙方代表進(jìn)行第一次面對(duì)面調(diào)解工作，同時(shí)邀請(qǐng)合肥市住建部門(mén)制定加裝電梯相關(guān)政策的專家參加調(diào)解。

同意加裝電梯的業(yè)主代表認(rèn)為，本棟樓高層住戶多為老人，上下樓步行不方便，加裝電梯成為生活硬性需求，并且符合國(guó)家關(guān)于老舊小區(qū)加裝電梯的政策。

反對(duì)加裝電梯的業(yè)主代表認(rèn)為，電梯豎立在單元門(mén)口，會(huì)遮擋陽(yáng)光，對(duì)低樓層尤其是1樓的采光造成重大影響；電梯運(yùn)行時(shí)、電梯門(mén)開(kāi)合、居民等待電梯時(shí)或不可避免地產(chǎn)生噪音，不利于自身生活。沒(méi)有加裝電梯之前，1樓的房屋因能夠精準(zhǔn)滿足老年人口需求，市場(chǎng)售價(jià)較高，加裝電梯之后，因?yàn)橐陨县?fù)面影響，導(dǎo)致1-3層老小區(qū)房屋貶值。且在加裝電梯之前，對(duì)方并沒(méi)有與己方充分協(xié)商，也沒(méi)有得到反對(duì)加裝電梯業(yè)主代表的書(shū)面同意。

綜合雙方意見(jiàn)，調(diào)解員結(jié)合前期調(diào)查，聯(lián)合社區(qū)工作人員召開(kāi)了一次面對(duì)面調(diào)解會(huì)。首先，調(diào)解員邀請(qǐng)合肥市住建部門(mén)制定加裝電梯政策的同志進(jìn)行相關(guān)政策講解，結(jié)合《合肥市既有住宅加裝電梯工作實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等相關(guān)規(guī)定，住建部門(mén)同志對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的意義、申請(qǐng)條件及申請(qǐng)程序進(jìn)行細(xì)致講解。根據(jù)《意見(jiàn)》第五條規(guī)定：“申請(qǐng)人或代理人應(yīng)當(dāng)征求所在單元全體業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)本小區(qū)、本幢或本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂電梯加裝項(xiàng)目書(shū)面意向書(shū)?！苯Y(jié)合本案，該小區(qū)11號(hào)樓同意增設(shè)電梯業(yè)主人數(shù)及所占有的面積已超過(guò)整棟樓總業(yè)主人數(shù)及總建筑面積的三分之二，且增設(shè)電梯經(jīng)過(guò)了合肥市政府有關(guān)職能部門(mén)的審查許可，并在該樓棟進(jìn)行張貼公示。因此，從程序上來(lái)看，目前11號(hào)樓業(yè)主增設(shè)電梯權(quán)利來(lái)源及程序均合法，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。

聽(tīng)完政策解析，反對(duì)加裝電梯一方業(yè)主代表表示，即使加裝電梯符合相關(guān)政策規(guī)定，但對(duì)低樓層住戶造成采光、噪音等不良影響，應(yīng)該給予一定的賠償。

調(diào)解員接著指出，《中華人民共和國(guó)民法典》第二百八十八條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。”結(jié)合本案，11號(hào)樓所有住戶均為相鄰關(guān)系，應(yīng)該秉著團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則來(lái)處理鄰里關(guān)系。第二百九十三條：“建造建筑物，不得違***有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照?！钡诙倬攀鶙l規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害?！闭{(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)向反對(duì)加裝電梯的業(yè)主代表出示了該小區(qū)加裝電梯的申報(bào)材料，其中附有關(guān)于電梯加裝后的通風(fēng)、采光、日照及噪音的評(píng)估報(bào)告，指出報(bào)告顯示電梯加裝符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，并不會(huì)對(duì)低樓層住戶的通風(fēng)、采光、日照及噪音產(chǎn)生影響。

在聽(tīng)完住建部門(mén)的政策講解及調(diào)解員的法律釋明之后，反對(duì)加裝電梯的業(yè)主代表表示，之所以阻止加裝電梯，一方面是因?yàn)橹皩?duì)政策及法律不了解，另一方面是因?yàn)榭吹綐I(yè)主委員會(huì)提交的《電梯后期運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)分?jǐn)偡桨浮分?，反?duì)加裝電梯的業(yè)主多為低樓層業(yè)主，要分?jǐn)偧友b電梯的后期維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，低樓層住戶本來(lái)就受到一些加裝電梯的噪音、光線等不良影響，不僅不能享受加裝電梯帶來(lái)的便利，還要額外支付一筆費(fèi)用，非常不公平。

針對(duì)反對(duì)加裝電梯業(yè)主代表的訴求，社區(qū)工作人員也提出了一些參考意見(jiàn)，社區(qū)工作人員認(rèn)為，從目前社區(qū)掌握的數(shù)據(jù)看，低樓層用戶在房屋中介的掛牌價(jià)在加裝電梯工作啟動(dòng)后明顯下降，據(jù)了解，原來(lái)是以前沒(méi)有安裝電梯，老年購(gòu)房者為了生活便利，首選低樓層房屋購(gòu)買(mǎi)，加裝電梯后，隨著這一優(yōu)勢(shì)的消失而房?jī)r(jià)驟降。再加上低樓層業(yè)主對(duì)電梯的使用需求不強(qiáng)烈，綜合考慮，社區(qū)工作人員也建議取消或者減少低樓層住戶加裝電梯的后期維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用。

聽(tīng)完各方意見(jiàn)，同意加裝電梯的業(yè)主代表也表示，愿意自行分?jǐn)傄徊糠值蜆菍訕I(yè)主加裝電梯的后期維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，具體數(shù)額要與所有利益相關(guān)業(yè)主進(jìn)行溝通。

經(jīng)過(guò)幾輪的意見(jiàn)征求和調(diào)解員的耐心疏導(dǎo)、調(diào)解，最終各方達(dá)成一致意見(jiàn)，并簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)。

調(diào)解結(jié)果

調(diào)解協(xié)議內(nèi)容如下：

1.所有業(yè)主對(duì)于住宅加裝電梯無(wú)異議，同意11號(hào)樓加裝電梯并承諾在施工中不去阻撓，更不會(huì)破壞施工設(shè)備。

2.11號(hào)樓4-7層（包括第4層）業(yè)主承諾，電梯加裝后，均攤1-3層所有業(yè)主的加裝電梯后期維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用。

案例點(diǎn)評(píng)

本案的調(diào)解涉及老舊小區(qū)加裝電梯，為了讓廣大業(yè)主信服，調(diào)解員邀請(qǐng)了住建部門(mén)政策制定者來(lái)進(jìn)行政策規(guī)定的講解。同時(shí)，調(diào)解員聯(lián)合社區(qū)工作者對(duì)糾紛雙方進(jìn)行勸解，從不同角度、不同立場(chǎng)對(duì)糾紛焦點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)引用《中華人民共和國(guó)民法典》建筑物共有部分的相關(guān)規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人如何處理相鄰關(guān)系進(jìn)行講解，讓反對(duì)方對(duì)加裝電梯有科學(xué)合法的認(rèn)識(shí)，在涉及加裝電梯后期維護(hù)費(fèi)用上，從電梯加裝給業(yè)主帶來(lái)的利弊入手，促使矛盾雙方達(dá)成一致意見(jiàn)。調(diào)解員維護(hù)了業(yè)主之間的鄰里關(guān)系，同時(shí)，借助與人們生活息息相關(guān)的案件進(jìn)行法律知識(shí)的宣講，也是一次全社區(qū)的大型普法活動(dòng)，引導(dǎo)人們用法治思維處理生活中的各類矛盾糾紛，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。